必赢亚州手机网站本人省推动落到实处四项底工

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5月28日,省委召开全省县级以上机关四项基础制度建设工作电视电话会议,省委书记、省人大常委会主任郭庚茂作重要讲话,强调要贯彻落实“四个全面”战略布局,推进县级以上机关四项基础制度建设,进一步完善我省党的建设制度体系,着力以制度的刚性约束,规范权力运行、严明党的纪律、从严管理干部、坚定正风反腐,把全面从严治党落到实处。

——“领导干部抓党建的责任意识显著增强了,规矩意识担当精神显著增强了,领导班子的凝聚力战斗力显著增强了,党内政治生活的政治性原则性战斗性显著增强了。”

省委副书记、省长谢伏瞻主持会议。省领导邓凯、李克、尹晋华、李文慧、刘春良、靳绥东出席会议。

——“领导班子‘一言堂’、‘一盘散沙’现象明显减少了,党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化的现象明显减少了,干部工作中‘跑、找、要’现象明显减少了,顶风违纪、侵害群众利益的行为明显减少了。”

郭庚茂指出,要提高思想认识,深刻理解推进县级以上机关四项基础制度建设的重大意义。习近平总书记提出的“四个全面”战略布局,为全面从严治党指明了路径,强调增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性,锻造我们事业更加坚强的领导核心,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。制度治党是全面从严治党的重要内容,要求以科学严密的制度安排实现从严治党常态化。党的群众路线教育实践活动以来,我们本着于法周延、于事简便的原则,突出针对性和指导性,相继制定了县级以上机关四项基础制度,其中民主集中制是根本,重在加强集体领导、提高党组织的凝聚力战斗力;严肃党内政治生活制度是关键,重在约束党员干部、锤炼党性,保持党的纯洁性;干部选拔任用制度是重点,重在建设高素质执政骨干队伍,为党的事业提供组织保证;反腐倡廉制度是保障,重在推动干部清正、政府清廉、政治清明。推进县级以上机关四项基础制度建设,是践行“三严三实”、推动作风建设常态长效的治本之策,是营造良好政治生态、维护党的团结统一和肌体健康的重要举措,是提高科学执政民主执政依法执政水平、推进党的执政能力现代化的基础工程,是凝聚强大正能量、加快中原崛起河南振兴富民强省的迫切需要。我们要站在贯彻落实“四个全面”、推进全面从严治党的战略高度,切实提高对县级以上机关四项基础制度建设重要性的认识,增强推动落实的责任感和紧迫感。

这“四强”、“四少”,是日前省委党建工作领导小组办公室的调研中,听到不少党员干部对我省推进党建制度体系建设整体功能、综合效应的形象概括。

郭庚茂强调,要聚焦问题、有的放矢,切实发挥制度应有作用。把准县级以上机关四项基础制度建设的切入点,切实提高制度的针对性和可操作性,确保立得住、行得通、用得好,着力解决影响党的集中统一、影响干部队伍建设、影响党的执政能力的突出问题,为推动改革发展和保持社会稳定提供坚强保证。

去年以来,我省各级党组织按照省委要求和部署,统一思想,积极行动,扎实推进党建制度体系建设。基层民主科学决策、便民服务、完善矛盾纠纷预防化解机制、党风政风监督检查责任追究四项基础制度建设起步较早,成效日益显现。今年2月起,着力推进县级以上机关贯彻执行民主集中制、党员领导干部党内政治生活、改进干部选拔任用和反腐倡廉四项基础制度和规范行政权力运行、全面从严治党监督检查问责两项机制建设。各地各单位认识到位、措施有力,目前县级以上机关四项基础制度和两项机制在全省已经全面铺开,正在稳步实施,发展态势向好,运行情况达到预期。

一要完善和落实民主集中制制度,增强党组织的凝聚力和战斗力。认真贯彻落实省委出台的关于贯彻执行民主集中制的若干规定,把完善和落实民主集中制摆上领导班子建设的首要位置,切实抓紧抓好,着力解决发扬民主不充分、正确集中不够、执行决议不严肃等问题。要坚持党委集体领导。对于政策性、全局性问题和“三重一大”等事项,必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,集体讨论决定。处理好民主和集中、集体领导和个人分工负责的关系,既要防止只要集中不要民主的独断专行,也要防止只要民主不要集中的软弱涣散。各级党组织主要负责同志要带头发扬民主,善于集中大家的意见。要完善议事决策程序和机制。把调查研究、征求意见、咨询论证、集体讨论决定作为重大问题决策的基本程序,确保议事决策的效能和效果。健全依法决策机制,做到决策于法有据、决策行为和程序依法进行。完善配套制度,用严密的制度机制确保决策科学民主。要健全决策执行机制。完善集体领导下的分工负责制度,班子成员要增强全局观念,敢于负责、敢于担当,对集体决定的事项按照分工认真抓好贯彻执行。完善决策推进机制和跟踪督查机制,推动各项决策部署不折不扣得到贯彻落实。要严肃纪律。从党性高度出发,把民主集中制既看作组织原则又看作行为规范,既看作制度规定又看作纪律要求,自觉遵守、坚决贯彻执行。

制度推进持续发力

二要完善和落实严肃党内政治生活制度,增强政治性、原则性、战斗性。各级党组织要认真贯彻省委关于严肃县级以上机关党员领导干部党内政治生活的若干规定,把党内政治生活严格起来,着力解决有的地方和干部存在的自由主义、分散主义、好人主义、个人主义等问题。要坚守党的政治纪律,维护共同的思想政治基础。遵守党章,严守政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,不断增强道路自信、理论自信、制度自信。要在党的原则基础上形成健康向上的同志关系。通过召开民主生活会开展积极健康的思想斗争,运用批评与自我批评这一武器,及时扫除思想灰尘和政治微生物,认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,努力造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要在完成党的使命、践行党的宗旨的基础上形成干事创业拼搏奋斗的精神状态。教育引导党员干部强化使命意识、责任意识、宗旨意识,始终坚持以天下为己任、为社会作贡献,为工作担当、为人民担当,始终奋发有为、开拓创新,以拼命三郎的劲头、永不服输的劲头、永不言弃的劲头,把大事要事和各项工作抓紧抓实抓好,努力保持经济社会发展良好态势。

党要管党、从严治党,必须加强党的制度建设。省委高度重视党建制度建设工作,今年以来,省委书记郭庚茂先后8次主持召开会议进行研究部署,强调要不断完善我省党的建设制度体系,着力以制度的刚性约束,规范权力运行、严明党的纪律、从严管理干部、坚定正风反腐,把全面从严治党落到实处,为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保证。

三要完善和落实干部选拔任用制度,树立正确选人用人导向。牢牢坚持好干部标准,认真贯彻落实干部任用条例,用好干部、公平公道,真正把合适的人用到合适的岗位上。要充分发挥党组织的领导把关作用。严把标准,坚持德才兼备、以德为先,不降格以求;把好动议关、确定考察对象关、讨论决定关、监督检查关等关键环节,实现优中选优、量才使用、人岗相适。要改进干部选拔任用程序和办法。规范干部选用动议,完善务虚酝酿办法,坚持先议原则、议方向、议岗位标准,然后再议“人头”。改进民主推荐,坚持综合评判,既看群众公认度,又防止简单以票取人。着力考准考实干部,严格确定考察对象“卡点”,把干部的重大贡献和重大失误作为考察评价、选拔任用的重要依据。要完善干部考核评价体系。科学设置考核指标体系,既要评优激励,更要发现问题和不足。改进考核办法,坚持领导班子和领导干部年度考核、经济社会发展目标考核、作风建设暨反腐倡廉建设考核三考合一。强化考核结果运用,充分发挥考核结果评价干部、激励干部、约束干部的作用。要匡正选人用人风气。坚决整治用人上的不正之风,健全带病提拔倒查机制,对违反组织人事纪律的行为,发现一起严肃查处一起,决不姑息迁就。

为政之要,贵在落实。省纪委就牵头起草的党员领导干部党内政治生活、反腐倡廉两项制度和全面从严治党监督检查问责机制,紧贴主业、拉出清单,推动督导落实。省委组织部认真履行民主集中制和干部选拔任用两项制度牵头落实职能,制定工作方案,细化责任分工,确定目标要求和时间节点。省委办公厅加强统筹协调和督导检查,以督导传达压力、激发动力。省委宣传部对建立“四项基础制度”创新社会管理实践进行重点研究,被中宣部列为“马克思主义理论研究和建设工程项目重大课题”。省政府办公厅围绕规范行政权力运行机制,协调建立权力清单和责任清单制度,依法规范权力运行。8月28日全省重点工作落实座谈会召开后,各地各单位认真贯彻省委要求,紧密结合实际,加大推进力度,推动制度建设迈上新台阶。

四要完善和落实反腐倡廉制度,从源头上预防腐败。要严格落实“两个责任”。各地各部门要落实好党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,列出任务清单,形成责任具体、环环相扣的“责任链”,推动党风廉政建设和反腐败工作深入进行。要强化执纪问责。坚持监督关口前移,及时发现党员干部的苗头性、倾向性问题。强化执纪办案,坚持“零容忍”态度,坚决查处违纪案件。强化责任追究,真正做到有责必问、问责必严。要健全廉政风险防控机制。围绕权力运行这个核心,将廉政风险防控管理要求嵌入到具体业务流程中,规范业务管理,强化全程监督,有效堵塞漏洞。把制度监督与技术监督有机结合起来,提高廉政风险防范管理工作的实效性。建立健全廉政教育制度,筑牢筑实思想防线。

——全力督导任务进度,推动责任上肩。省委党建办会同文件起草牵头单位制定《关于完善落实县级以上机关四项基础制度的工作方案》,明确了目标任务、责任单位、进度要求。省辖市、省直管县(市)和省直单位党委(党组)认真履行主体责任,一把手和分管领导履行“一岗双责”,切实承担起党建制度体系建设的领导和推进责任,各级党建办积极发挥协调服务职能作用。郑州、洛阳等市建立专项报告、专项督办、专项通报制度,常态化开展督导检查。商丘、鹤壁等市建立市委常委联系督导、联合督导组综合督导、职能部门专项督导等督促检查机制。

郭庚茂强调,要加强组织领导,确保县级以上机关四项基础制度落实到位。要摆上位置、落实责任。各级各部门党委(党组)要自觉履行管党治党责任,把完善和落实四项基础制度工作列入重要议事日程,发挥统领和主导作用,建立相应的领导机制,把责任落实到人。要统筹结合、协调推进。统筹推进县级以上机关四项基础制度建设,加强整体谋划、沟通衔接,做到协调联动、共同发力。与基层四项基础制度建设统筹推进,做到上下联动;与全面深化改革、全面依法治省结合起来,相互促进;与开展“三严三实”专题教育结合起来,以严、实的要求建立和执行好四项基础制度。要真抓实做、务求实效。全面掌握情况,对于工作推进过程中出现的问题和偏差及时纠正,加强督查,强化考核,传导责任压力。要积极探索、不断完善。对制度推进情况认真进行阶段性总结盘点,善于发现各地各部门的好经验好做法,对实施过程中发现的不完善、不适应形势任务变化的地方及时修订,确保制度更加科学、更加有效。

——大力强化学习培训,让宣传入脑入心。各地认真学习省委要求和制度机制内涵。开封、安阳、南阳等市把党建制度机制作为各级党委中心组和“三严三实”专题教育学习研讨的重要内容。省委省直工委、驻马店市等编印党建制度体系建设学习辅导资料,推动学习入脑入心。省委统战部、省水利厅等围绕党建制度组织学习研讨,做到明确制度、掌握制度、运用制度。河南日报报业集团综合利用微博、微信、客户端等新兴媒体开展宣传。通过各种形式的宣传培训,广大党员干部对党建制度体系的价值功能、内涵外延和推进方法有了更准确、更全面、更深刻的理解。

谢伏瞻在主持会议时说,郭庚茂书记的重要讲话具有很强的思想性、针对性,对我省完善全面从严治党制度体系、扎实做好全省县级以上机关四项基础制度建设工作具有重要指导意义。各级各部门要及时传达学习,领会精神实质,把思想和行动统一到省委决策部署上来。要抓好贯彻落实,确保县级以上机关四项基础制度建设工作扎实高效开展。要注重统筹协调、做到有机结合,使推进四项基础制度建设的过程成为提升发展理念、完成目标任务和增进民生福祉的重要过程,成为不断夯实中原崛起河南振兴富民强省基础的重要过程。

——积极完善运行机制,使制度落到实处。不唱“独角戏”,各地积极建立统筹推进机制,加强党建制度体系建设责任单位之间的沟通协调、衔接配合;不搞“一阵风”,各地完善跟踪问效机制,把推动党建制度体系建设情况纳入年度考核和党建目标责任考核。许昌、济源等市建立健全联席会议制度,每月召开一次碰头会,每季度召开一次现场推进会,推动任务、责任、进度、督导“四落实”。

会议以视频形式召开。省委各部委,省直、在郑的中央驻豫正副厅级单位主要负责同志,在郑的省管企业、省管本科高校党委书记,中央驻豫新闻单位主要负责同志在省人民会堂主会场参加会议。各省辖市、省直管县(市)和县(市、区)设分会场。(记者 平萍 张建新)

——着重设计平台载体,提供有力抓手。各地注重设计务实管用的平台和载体,“搭高台,唱好戏”,以有形化方式抓党建制度体系建设。洛阳市通过“互联网+”模式,建立领导干部工作动态管理平台,构建起科学有效、系统完备的干部考核评价体系。平顶山市实施“优秀青年干部成长工程”,建立健全“选、育、墩、用”四位一体的工作机制。三门峡市以开展党规党纪教育为前导,以落实“两个责任”为抓手,以“定责、问责、考责”为手段,在全市广泛开展“一学两抓三责”活动。

近期,省委党建办在市县乡、省直单位各级党员干部和省委党校、“三学院三基地”培训班学员中进行调查,调查结果显示,对本地本单位推进党建制度机制建设感到“非常满意”和“比较满意”的占84.2%。

制度建设扎实深入

推进县级以上机关四项基础制度和两项机制建设深入落实,必须精准把脉、分类施治,勇于探索、敢于突破。各地各单位注重从实际出发,坚持问题导向,采取扎实措施,推出了一批行之有效的创新举措,有力推动各项制度落地生根。

——配套体系基本形成。巨木参天,既要主干茁壮,还需枝繁叶茂。大多数地方按照省委要求,围绕党建制度体系的“合理留白”,着力在细化、补充、完善上下功夫。省级层面新制定规范性干部政策20项,省委政法委、省审计厅、省水利厅等单位对制度逐一研究梳理,制定重大事项集体决策若干规定、干部任用工作流程等。省财政厅建立健全领导班子议事决策会议制度。目前,18个省辖市、10个省直管县(市)共制定配套制度187个,初步构建了体现省委核心要求、符合地方实际情况的制度体系。

——示范效应初步显现。以点带面,示范先行。省委党建工作领导小组印发《关于推进县级以上机关四项基础制度和两项机制建设示范点工作的通知》,在全省分层级、分系统确定了12个综合性示范点、38个单项工作示范点,在不同层面、不同领域打造可复制、可推广的样板。新乡、南阳、漯河等市分层级分类别分系统确定示范点,定期召开工作推进会、现场观摩会,推进示范点建设。省国土资源厅作为综合示范点,调整优化制度规定60多项,形成推进落实较为完善的制度链。省人力资源和社会保障厅作为干部选拔任用制度示范点,大力推行轮岗交流和竞争上岗,有力激发了干部队伍活力。

——分类指导日趋精准。破解复杂问题需要精准思维,各地充分考虑不同领域、不同系统、不同单位的区别,提出不同的目标要求,分类推进、精准施策。濮阳市分层次研究制定了《市直单位党组(党委)贯彻执行民主集中制实施办法(试行)》等4个配套文件。焦作市根据县(市、区)、市直单位的不同特点,分别提出制度机制建设要求,分类开展督导检查。

——组织建设支撑有力。坚持制度建设与组织建设同步推进,坚持好干部标准选拔任用干部,一大批忠诚干净担当的干部走上各级领导岗位。着力解决领导班子和领导干部不履职不尽责不担当不作为的问题,认真落实《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,今年全省问责处理和调整不适宜担任现职的达到272人,能者上、庸者下、劣者汰用人导向和从政环境进一步形成,为党建制度体系建设顺利推进提供了坚强组织保证。

制度“红利”不断释放

一年来,各级党组织真学真用,各级领导班子用权更加严谨了,各项重要事务决策更加规范了,民主生活会上党员干部交流更加坦诚了,一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部走上了重要岗位……广大党员干部反映,省委构建并实施党建制度体系建设的决策是正确的,达到了规范权力运行、严明党的纪律、严格干部管理、坚定正风反腐的目的。

——民主集中制意识普遍增强。各级领导班子落实民主集中制的自觉性、主动性不断增强,科学、民主、依法决策水平不断提升,党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅等健全完善议事决策规则,重要事项共同研究、集体决策。从问卷调查结果来看,认为本地本单位贯彻执行民主集中制情况“很好”“较好”的占92.8%。不少党员干部反映,随着党建制度机制的推进落实,单位领导能够更好做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳,领导班子合力明显增强。

——党内政治生活质量普遍提高。各级党组织和党员干部坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准,开好民主生活会,过好双重组织生活,用好批评与自我批评这一有力武器,一些自由主义、分散主义、好人主义、个人主义行为正在逐步得到纠正。7月起,在全省各级党组织开展为期半年的“严守政治纪律严明政治规矩专项治理”工作,着力纠正和查处10类违反政治纪律的突出问题。

——干部选拔任用制度更加科学。“为政之要,莫先于用人。”现在,各地对选人用人“好干部”标准理解更加准确,把握更加到位,党组织的领导和把关作用持续加强,干部选任程序得到严格遵守,“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”问题正在逐步破解,科学选人和公正用人的正确导向进一步树立。一些党员干部形象地说,“过去存在先定人再画圈现象,现在是先画圈再选人,选人用人的公信度提高了,干事创业的积极性更高了”。

——正风反腐的制度保障日趋完善。落实“纪挺法前”要求,以“零容忍”态度执纪问责。各地普遍推行党风廉政建设“两个责任”清单,制度的“笼子”越扎越紧,廉政风险防控机制作用日益凸显。平顶山市出台了《把纪律挺在前面实施办法》,提出“十个严守”“十个禁止”,抓纪律规范更主动、更具体。兰考县在县乡搭建党风政风电子监督平台,有效遏制了基层干部不作为乱作为、侵害群众切身利益行为的发生。

——权力运行机制不断规范。为了防止权力“任性”,各地普遍建立了权力清单和责任清单制度,进一步规范行政权力运行。开封市全面推行权责清单,公开印发各单位行政职权目录、行政职权清单、责任清单和行政职权流程图,许昌、商丘等地对主要领导干部“五不直接分管”内容进行细化分解,作出具体规定。周口、巩义、邓州等市实施行政审批标准化建设,进一步规范了行政权力的运行。

——全面从严治党监督检查问责成为常态。各地普遍加大问责力度,一些违纪违法行为得到及时处理,进一步营造了从严治党的浓厚氛围。信阳市建立作风督察员、监督员、信息员“三支队伍”,实现监督检查、惩戒问责、通报曝光“三个常态化”。固始县明确界定了50个方面的问责情形,并成立督查组,解决了“查什么”、“谁来查”等问题。

制度建设是一项常抓不懈的工作,必须日日相继、久久为功。日前结束的全省县级以上机关四项基础制度和两项机制建设市县座谈会、省直座谈会,对持续加强党建制度体系建设进行再动员再部署。省委书记郭庚茂强调要进一步提高思想认识,通过抓党建制度体系建设,为加快中原崛起河南振兴富民强省做好奠基式工作;坚持问题导向,不仅要治标解决问题,更重要的是着眼治本建立制度;创新问责机制,一级管一级、层层抓落实。与会同志纷纷表示,郭庚茂书记的讲话为推进党建制度体系深入实施明确了前行方向、实践标准和检验尺度,党建制度体系建设站在一个新的起点上,下一步一定能够取得更大成果、释放更大效应,为推动河南长远发展、实现全面建成小康社会目标提供坚强政治保证。(记者 尹江勇)

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